三年来，上海洋山检验检疫局借助上海自贸区发展的东风，按照2014年质检总局局长支树平考察洋山局时提出的“争做践行党的群众路线教育实践活动的排头兵，种好质检事业改革创新的试验田”的要求，紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的思路，以职能转变推动检验检疫工作改革创新，交出了一份又一份靓丽的答卷。
三年来，洋山局推出多项服务自贸区建设创新举措，不仅有利于破解监管瓶颈、提升监管效率，也有助于走好服务企业的“最后一公里”，这些“接地气”“补短板”的创新举措大大激发了口岸活力，为自贸区建设注入了新的动力。
“管”——让政策开花落地
随着检验检疫自贸区新政的不断推出，洋山检验检疫局迅速响应，将推出的新举措、新制度对企业进行宣传，并安排专职工作人员耐心回答企业疑问，确保新制度得到落实，推动自贸区内进出口贸易健康发展；针对质检总局和上海局下发的各类针对自贸区的规定，洋山局积极开展讨论，提出修改意见并及时上报；积极参加上海检验检疫局“自贸区推进工作通气会”“自贸区检验检疫研讨会”等会议，参与研讨，发表意见，让洋山局的声音和意见能够参与到政策制定。
“放”——为企业注入新动能
2014年4月，洋山局开始筹建上海自贸区洋山保税港区进境水果指定口岸，经过11个月的紧张筹备，于2015年3月完成建设，迎来了质检总局动植司专家组的现场考核，得到了专家组的肯定。2015年6月3日，中国（上海）自由贸易试验区（洋山保税港区）进境水果指定口岸正式获批开放，成为了全国第一个设立在自贸区内、并具有跨境电商功能的进境水果指定口岸。洋山保税港区进境水果指定口岸的获批，大幅简化了进口水果物流环节，节约进口水果运输费用，降低贸易成本，每标箱平均为企业节省港区费用500元，降低物流成本30%以上。水果从靠泊码头到查验后放行，全程仅需6小时，给企业带来极大的便利。指定口岸自试运行开始，共完成水果查验276批次、286个40尺集装箱，重量共计5613.48吨，总金额1705.93万美元，包括秘鲁鲜葡萄，智利鲜樱桃，智利蓝莓，美国鲜橙、美国葡萄柚等。
针对跨境电商新政，洋山局积极应对新形势，指导电商企业充分做好转型升级发展，“边发展、边规范”。一是创新服务举措，支持多品类跨境电商发展。针对跨境电商品类多、品类新、需求复杂的特点，制定出台一系列支持网购保税模式发展措施，不仅涵盖普通消费品、食品、化妆品，还包括水果、肉类、水产品等生鲜产品以及简单加工业务，形成全方位、全产业链政策支持。二是探索新型监管模式。依托“跨境电商企业和商品备案系统”以及“特殊区域物流监管系统”建立事前事中事后监管模式。下放备案审批权限，缩短企业商品备案时间；适应电子商务发展，实行跨境电商电子申报；建立“商品入库核查+订单出库抽查”监管模式；开展风险监测管理，指导企业制定产品质量安全制度，建立商品召回及溯源通道。2016年“6.18“活动当天，仅京东全球购设立于洋山保税港区一家货仓，出库订单高峰达到日10万单。截至目前，跨境电商共产生订单108万，金额21432万元人民币。三是加强检验检疫口岸建设。依托其得天独厚的区位优势，洋山保税港区已吸引京东、上港商城等近十家跨境电商企业落户，并与苏宁签订战略合作备忘录，产业集群效应初显。
按照上海局的统一部署，洋山局在自由贸易试验区（洋山）范围内全面推行进口货物预检验制度，企业可在货物入境进区或在区仓储时申请预检验，对预检合格的货物实施核销放行，免于再次检验。洋山局按照方便进出、严密防范质量安全风险的原则，“一线”最大限度予以便利，“二线”在完善检验检疫便利化措施基础上，做好进出口货物的检验检疫监管工作。在全面推行预检验制度过程中，遵循“企业自愿、操作便利、全面普惠”的原则，主动走进企业，深挖企业需求，与企业探讨商品的具体预检验流程，让企业吃透政策，主动享受政策提供的便利条件，切实感受预检验制度对缩短货物物流时间，提高进口货物通关效率带来的巨大实惠。此举得到区内企业和相关机构的高度评价，并且探索形成了一套可复制、可推广的特殊监管区域预检验制度的操作办法。目前，根据企业申请，已开展预检验涉及的产品类别有：食品、化妆品、成品油、饲料等动物源性食品，发动机等机电产品，玩具等消费品，水果、棉花等植物产品，共计八大类20余种商品，受惠企业有40余家。
自贸区（洋山）企业对原产地证的需求日益增多，特别是中转货物签证需求，洋山局根据企业提出的需求积极深入调研，走访企业，研究解决方案，推出实施“进出境核销监管”“国际中转植物产品可签发证书”“多种原产地证书”等多项措施，支持企业开展国际中转业务，将优惠政策具体落到实处。对于国际中转植物产品，洋山局制定了签证操作规程，支持推进国际中转集拼业务发展。下一步，洋山局将按照上海局统一部署，根据《自贸区中转货物原产地签证管理工作规范》（沪检通函〔2014〕355号），参与制定上海局相关操作规程，促进该项业务的推广。
根据企业的反应，经过一年多探索，洋山局已实施提货单电子化，报检时取消验核提货单正本，企业每票单证至少减少2天通关时间，降低300元费用。
2014年4月16日起，洋山局试点对于进入洋山保税港区的保税入境海运（空运）货物，在受理报检时无须验核正本海运（空运）提货单，利用海港版（空港版）物流监管系统完成货物放行，此项措施也是大大加快了货物通关速度。
“服”——把通关效率再提高
2016年初，乐高玩具正式在洋山保税港区运营。该项目开始前，洋山局积极支持帮扶该项目落地，帮助企业建立合理顺畅工作流程，在中文标签、CCC证书、CCC标签、CIQ标签等关键查验环节上为客户提出了最佳方案，并在查验，检验及出具证书上出台了一系列措施以提高企业通检效率。考虑到乐高将会从区内大量进口玩具，洋山局提前制定了应对预案，为乐高量身打造了一套服务策略，确保当天查验，当天送样，收到实验室结果后当天出证，及时满足了企业需求，获得了企业高度赞誉。2015年8月，洋山局试点开展玩具“先检后放”模式，新模式将检验检疫流程从原先的20天缩短到1天，提高了乐高公司对市场的响应速度，可以更快地满足消费者的需求；同时，降低了公司安全库存和其他物流营运成本。项目运行至今，共进口乐高玩具596批次，达203.46万件，货值6798万美元。
德国MAN集团（曼恩集团）下属“曼恩供应链管理（上海）有限公司”入驻自贸区，申请在自贸区（洋山）内开展船舶发动机保税维修业务，为得到洋山深水港及中国船厂的全球船东提供船舶发动机及其相关设备、控制系统的高端维保服务，该产业附加值高，可带动船舶零备件生产和船舶维修等关联产业链。经过多方沟通与协调，2016年，曼恩公司的船舶发动机保税维修业务在洋山保税港区开始试运行。该模式入境检疫采取“即查即放”查验模式，流程规范，有效处理后即时放行；要求企业建立维修件和料件流转数据库，并向洋山局开放；帮助企业建立废弃物处理装置等措施，将节省维修保养工时50%，使得曼恩公司和船公司都得到了实惠，获得了广泛好评。
得益于我国汽车保有量的不断增长，汽配产品更换等“售后服务市场”正面临着历史性的发展机遇，而通关效率已逐步成为影响汽配产品进出口贸易的重要指标。注册于上海自贸区（洋山）内的摩派汽车零配件贸易有限公司2014年共申请免办产品507批次，2015年上半年已达382批次，增长势头明显。企业未来4年的经营目标为累计营业收入达到4亿美元以上，累计缴纳工商税收总额达到1000万美元以上，累计进出口货值达到2亿美元以上。基于此不断增长的运营情况，洋山局及时督促摩派汽车零配件贸易有限公司比对《免于办理强制性产品认证管理细则》，完善内部管理制度运行情况，建立能追溯进口产品流向的企业库存管理或ERP(企业资源管理系统)。目前，企业已初步达到免办CCC认证诚信企业要求。
不忘初心，才能深化改革。企业受益，才是改革要义。作为国内第一个自贸试验区、全国改革创新的“试验田”，3年来，洋山局以制度创新为核心任务，在洋山自贸区这片土地上，为企业构造了便利化、国际化的通关环境，实现了尝试、改革与创新的有机结合。
